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                             時間:2014-08-29 [ ] 浏覽次數:11081 來源: 視力保護色:

                           

                           

                          科學技術是第一生産力,要使第一生産力的作用充分體現,即由潛在的生産力轉化為現實的生産力,必須依賴人才的科學勞動。科技人力資源作為科技創新的主體,是推動經濟快速可持續發展的主要源動力,必然在科技向現實生産力的轉化過程中起到關鍵作用。當前,貴州省正處于“兩加一推”、“三化同步”、的重要時期,落實科學發展觀,實施工業強省,關鍵在于人力資源的開發與利用,尤其是科技人力資源。

                          一、科技人力資源總量分析

                          科技人力資源是對具有一定研究能力和專門技術能力,能夠參與科技活動、促進科技發展的群體的總稱。科技人力資源的分類,不同的國家、地區、機構有不同标準。結合國際标準和我國實際,我們把科技人力資源分為三個層次:一是專業技術人員;二是科技活動人員;三是研究與試驗發展人員。因此,在統計中,我國政府對科技人力資源主要依照這三種口徑進行統計。貴州省科技人力資源情況見表1

                          1 貴州省科技人力資源情況

                          年份

                          2006

                          2007

                          2008

                          2009

                          2010

                          專業技術人員(人)

                          664820

                          666548

                          651866

                          649753

                          627596

                          科技活動人員(人)

                          35483

                          38663

                          40172

                          56676

                          56292

                          研究與試驗發展人員(人年)

                          10740

                          11365

                          11458

                          13093

                          15087

                          (數據來源:《貴州統計年鑒》、《中國科技統計年鑒》2007-2011年)

                          由表1可見,2006-2010年,貴州省專業技術人員數2007年略有增長後(增長了0.26%),呈逐年下降的趨勢,尤其是從2009年的64.98萬人下降到2010年的62.76萬人,減少了2.22萬人,下降幅度為3.41%科技活動人員數除2010年比2009年略有下降外,總體上持續增加,其餘各年分别增加了8.96%3.9%41.08%。研究與試驗發展人員持續增長,2010年比2006年增長了40.47%

                          (一)專業技術人才隊伍現狀分析

                            2  萬人專業技術人員數

                           

                           

                          地區

                          2006

                          2007

                          2008

                          2009

                          2010

                           

                           

                          貴州

                          監測值%

                          36.34

                          35.39

                          35.44

                          35.68

                          36.99

                           

                           

                          全國排位

                          29

                          29

                          29

                          29

                          29

                          雲南

                          監測值%

                          38.43

                          40.18

                          42.39

                          43.51

                          43.96

                          全國排位

                          28

                          25

                          23

                          24

                          23

                          新疆

                          監測值%

                          69.62

                          68.89

                          68.98

                          68.28

                          67.84

                          全國排位

                          4

                          4

                          4

                          4

                          4

                          甘肅

                          監測值%

                          41.3

                          42.67

                          42.29

                          43.62

                          45.45

                          全國排位

                          23

                          23

                          24

                          23

                          21

                          (數據來源:《全國科技進步統計監測報告》2007-2011)

                          由表2可見,2006-2010年我省萬人專業技術人員數一直排全國第29位,分别落後于新疆、甘肅、雲南。

                          1.專業技術人員按企事業機關分類

                          由圖1可見,2006-2010年企業、事業、機關單位專業技術人員占全省總量的比例分别是26.69%31.20%64.50%69.04%4.15%4.45%,事業單位占主體,其次是企業。

                           

                           

                           

                           

                           


                          1  專業技術人員按企事業機關分類

                          企業的專業技術人員數逐年下降,2010年比2006年減少了38047人,下降了18.36%。事業單位的專業技術人員數波動較大,2007年和2009年都達到44萬人以上,2010年比2009年減少18259人,下降了4.07%,降至這五年中的倒數第二。機關單位的專業技術人員五年中最高年份比最少年份僅多1374人,波動幅度較小。

                          2.專業技術人員按産業分類

                          由圖2可見,第一産業專業技術人員占全省總量的比例從2006年的1.6%下降至2009年的最低0.9%2010年為1.06%;第二産業的占比從19.39%下降至2009年為16.26%2010年上升為17%;第三産業的占比在79%-82.84%之間波動,第三産業的專業技術人員占主體,其次是第二産業。

                          2006-2010年,第一産業、第二産業、第三産業的專業技術人員數均出現不同程度的下降,特别是第一産業,2010年專業技術人員數與2006年相比下降了37.92%;其次是第二産業,下降了17.18%;第三産業僅下降了2.1%

                           

                           

                           

                           

                           

                           

                           


                          2  專業技術人員數按産業分布

                          (數據來源:《貴州統計年鑒》2007-2011年)

                          3.專業技術人員按國民經濟行業分類

                          據《貴州統計年鑒》2006-2010年數據顯示,我省僅有5個行業的專業技術人員數增加,占國民經濟行業的26.32%,即教育,衛生、社會保障和社會福利業,公共管理和社會組織、信息傳輸,計算機服務和軟件業,居民服務和其他服務業等分别增加1654人、1348人、6335人、642人、193人,分别增長0.52%2.03%15.17%14.05%23.17%。有14個行業的專業技術人員數下降,占國民經濟行業的73.68%,其中,農、林、牧、漁業的專業技術人才流失嚴重,人才緊缺,2010年比2006年減少4046人,減少了32.92%,采礦業的專業技術人才數減少1339人,降低了12.55%,制造業的專業技術人才數減少15765人,降低了22.67%,科學研究、技術服務和地質勘查業的專業技術人才數減少2454人,降低了12.54%

                          (二)科技活動人員現狀分析

                          近幾年來我省科技活動人員數和每萬人科技活動人員數總體上都在持續增加,由表3可見,2006-2011年,科技活動人員平均增長14.03%,每萬人科技活動人員數分别比上年增加了10.71%4.88%43.42%0.99%7.54%。在科技活動人員的構成中,政府屬獨立研究與開發機構中科技活動人員占總科技活動人員的比例自2006年呈下降趨勢,2009年達到最低水平為7.65%2010年轉而呈上升趨勢,2011升至8.31%。縣級以上政府屬獨立研究與開發機構占政府屬獨立研究與開發機構的94%左右,其中縣級以上研究與開發機構占政府屬獨立研究與開發機構比重在60%左右。此外,政府屬獨立研究與開發機構的五個構成指标值均出現波動,其中,除縣級以上研究與開發機構與縣級政府部門屬研究與開發機構指标值呈整體下降趨勢外,社會人文科學研究、縣級以上研究與開發轉制機構以及縣級以上部門屬研究與開發機構均與2006年相比實現增長。

                           

                          3  貴州省科技活動人員情況

                          年份

                          指标

                           

                           

                          數據

                          科技活動人員數(人)

                          每萬人科技活動人員數(人/萬人)

                           

                          政府屬獨立研究與開發機構

                           

                          縣級以上研究與開發機構

                          社會人文科學研究機構

                          縣級以上研究與開發轉制機構

                          縣級以上部門屬研究與開發機構

                          縣級政府部分屬研究與開發機構

                          2006

                          人數

                          35483

                          5450

                          3826

                          198

                          1188

                          107

                          131

                          9.62

                          占比(%

                           

                          15.36

                          70.20

                          3.63

                          21.80

                          1.96

                          2.40

                           

                          2007

                          人數

                          38663

                          5523

                          3879

                          179

                          1256

                          109

                          100

                          10.65

                          占比(%

                           

                          14.28

                          70.23

                          3.24

                          22.74

                          1.97

                          1.81

                           

                          2008

                          人數

                          40172

                          5547

                          3484

                          203

                          1675

                          92

                          93

                          11.17

                          占比(%

                           

                          13.81

                          62.81

                          3.66

                          30.20

                          1.66

                          1.68

                           

                          2009

                          人數

                          56676

                          4336

                          2656

                          204

                          1280

                          100

                          96

                          16.02

                          占比(%

                           

                          7.65

                          61.25

                          4.70

                          29.52

                          2.31

                          2.21

                           

                          2010

                          人數

                          56292

                          4595

                          2847

                          226

                          1300

                          120

                          101

                          16.18

                          占比(%

                           

                          8.16

                          61.96

                          4.92

                          28.29

                          2.61

                          2.20

                           

                          2011

                          人數

                          60366

                          5019

                          3218

                          223

                          1348

                          128

                          102

                          17.4

                          占比(%

                           

                          8.31

                          64.12

                          4.44

                          26.86

                          2.55

                          2.03

                           

                          (數據來源:《貴州統計年鑒》2007-2012年)

                          (三)R&D人員現狀分析

                          由表4可見,以2009年為基期,R&D人員2010年、2011年分别增長了17.23%24.49%;萬人R&D活動人員數分别增加了1.08人、1.52人;大中型工業企業中R&D人員數分别增長了30.5%26.19%,但2011年比2010年下降了3.3%;大中型工業企業R&D活動人員占全社會R&D人員比重,2010年出現大幅增長後,2011年下降了6.05個百分點,且與2009年相比降低了1.16個百分點。

                          4  貴州省R&D人員活動情況        

                          指标名稱

                          2009

                          2010

                          2011

                          R&D人員數(人)

                          19982

                          23431

                          24875

                          萬人R&D人員數(人/萬人)

                          5.65

                          6.73

                          7.17

                          大中型工業企業中R&D人員數(人)

                          8656

                          11296

                          10923

                          大中型工業企業R&D活動人員占全社會R&D人員比重(%

                          43.32

                          48.21

                          42.16

                          (數據來源:《貴州統計年鑒》2010-2012年)

                          由表5可見,《監測報告》監測數據顯示,2006-2010年我省萬人R&D科學家和工程師在全國的排位為29-30位,均落後于甘肅、新疆和雲南。

                          5  萬人R&D科學家和工程師數

                          指标

                          2006

                          2007

                          2008

                          2009

                          2010

                          貴州

                          監測值%

                          21.36

                          23.28

                          24.47

                          25.65

                          29.09

                          全國排位

                          29

                          30

                          29

                          29

                          30

                          雲南

                          監測值%

                          27.54

                          28.52

                          33.03

                          35.7

                          38.14

                          全國排位

                          28

                          29

                          28

                          28

                          28

                          新疆

                          監測值%

                          30.14

                          31.58

                          37.74

                          36.62

                          54.72

                          全國排位

                          27

                          27

                          27

                          27

                          26

                          甘肅

                          監測值%

                          52.19

                          51.76

                          55.73

                          59.33

                          69.08

                          全國排位

                          18

                          20

                          19

                          21

                          24

                           

                          二、九個市(州)科技人力指标分析

                          貴州省科技進步統計監測數據顯示(見表6),2011年,貴陽市、遵義市和安順市的科技活動人員數占全省的比重達到82.99%R&D人員數占全省的比重達到84.97%,大中型工業企業R&D人員數占全省的比重達到91.33%,反映出我省的科技人才資源主要集中在貴陽市、遵義市和安順市,在全省分布不均。

                          6  2011年九個市(州)科技人力指标

                          指标名稱

                          貴陽市

                          六盤水市

                          遵義市

                          安順市

                          銅仁市

                          畢節市

                          黔西南州

                          黔東南州

                          黔南州

                          科技活動人員數(人)

                          34853

                          2282

                          8228

                          7014

                          1156

                          1075

                          1179

                          1366

                          2694

                          R&D人員數

                          (人)

                          16626

                          614

                          3774

                          1613

                          426

                          328

                          377

                          465

                          1205

                          大中型工業企業R&D人員數(人)

                          6455

                          50

                          2235

                          1286

                          129

                          58

                          62

                          36

                          612

                          三、科技人力資源創新産出

                          科技人力資源創新産出主要從科技市場成交合同、專利成果、國外主要檢索工具收錄我國科技論文方面進行衡量。

                          由表7可見,2011年平均每份科技市場成交合同金額,全國平均水平是185.77萬元,貴州(185.44萬元)略低于全國平均水平,高于甘肅(140.22萬元)、雲南(94.37萬元)和新疆(29.72萬元);專利申請受理量占授權量的比重,貴州40.55%、甘肅45.07%、新疆55.79%、雲南58.73%均低于全國平均水平(58.74%),貴州居末位;發明專利申請受理量占專利申請受理量的比重,甘肅39.81%、雲南39.1%、、貴州28.24%高于全國平均水平(27.64%);發明專利申請授權量占發明專利申請受理量的比重,新疆23.72%、貴州25.28%、甘肅26.22%低于全國平均水平(27.02%);國外主要檢索工具收率我國科技論文,平均萬人論文數隻有甘肅和貴州低于全國平均水平。

                          7  2011年貴州省與部份省市科技人力資源創新産出比較

                           指标

                          全國

                          貴州

                          甘肅

                          新疆

                          雲南

                          技術市場成交合同

                          技術市場成交合同數(項)

                          256428

                          736

                          3754

                          1473

                          1241

                          技術市場成交合同金額(萬元)

                          47635589

                          136483

                          526386

                          43783

                          117114

                          專利

                          專利申請受理量(件)

                          1504670

                          8351

                          5287

                          4736

                          7150

                          專利申請授權量(件)

                          883861

                          3386

                          2383

                          2642

                          4199

                           

                          發明專利申請受理量(件)

                          415829

                          2358

                          2105

                          1273

                          2796

                          發明專利申請授權量(件)

                          112347

                          596

                          552

                          302

                          1006

                          國外主要檢索工具收錄我國科技論文(2010

                          合計

                          320354

                          799

                          4277

                          865

                          2621

                          SCI

                          121530

                          306

                          2192

                          373

                          1354

                          EI

                          112070

                          201

                          1493

                          226

                          585

                          ISTP

                          86754

                          292

                          592

                          266

                          682

                           

                          平均萬人論文數(篇/萬人)

                          2.39

                          0.23

                          1.67

                          0.40

                          0.57

                          (數據來源:《中國科技統計年鑒》2012年)

                          四、我省科技人力資源發展存在的問題

                          (一)科技人力資源密度低

                          近年來,雖然貴州省科技人力資源得到了長足的發展,科技人才數量不斷攀升,但是我省科技人才密度與其他發達省市相比差距頗大。例如,2011年,北京市每萬人口科技活動人員數是300,上海市是160,江蘇省是103,而貴州省隻有17人;貴州省每萬人口中擁有R&D人員數為4.58人年,北京是107.61人年,上海是63.27人年,江蘇是43.39人年,浙江是46.44人年,廣東是39.12人年,相對落後很多。

                          (二)科技人力資源結構不合理

                          貴州省科技人力資源結構不合理主要體現在各個地區、行業等分布不合理。從地域上看,各市專業技術人員和R&D人員分布極不均衡,R&D人員主要集中在貴陽、遵義、安順等地。從行業上看,專業技術人員主要集中在機關和事業單位,而急需科技創新人才的企業占總量的比例較低;教育行業專業技術人員占一半左右,而科學研究、技術服務以及農業技術等行業的科技人員數量非常少,在一定程度上會導緻貴州省科技創新後勁不足,阻礙貴州省經濟社會的全面發展。

                          (三)創新科技人才匮乏,自主研發能力相對不足

                          經過多年的發展,雖然我省科技人才隊伍素質不斷提高,創新能力和自主研發能力也在不斷增強,但是就創新能力的現實水平來說,總體創新能力還比較弱,尤其是具有自主知識産權的高新技術領域的高端産品較少。科技論文是科研活動的重要産出之一,一個國家和地區被國際權威檢索系統收錄的論文數量和質量直接反應了該國和地區科研的國際水平及其特點。2010年我國被SCIEIISTP檢索收錄的科技論文分别為121530篇、112070篇和86754篇,而貴州省隻有306篇、201篇和292篇,僅占0.25%1.79%3.37%,在全國的位次分别為262725。這種情況表明,我省科技人才的創新能力還不能夠滿足貴州省經濟社會發展和科技創新的緊迫需要。

                          (四)發展科技人力資源的環境尚需進一步優化

                          近年來,貴州省通過實施“科教興省”和“人才強省”戰略,科技人才激勵機制逐步完善,科技發展環境得到了進一步改善。但在科技發展環境的投入方面,特别是在科技經費投入方面,與國内發達省市相比還有明顯不足。R&D投入強度是國内外評價科技投入力度的首選核心指标,近年來,雖然貴州省R&D活動投入經費的絕對值是增加的,但R&D經費投入強度卻呈現下滑和停滞不前狀态。科研經費投入不足,科研人員的待遇一直處于較低水平,《全國科技進步統計監測報告》顯示,從2006-2011年,我省科研和技術服務人員的平均工資與全社會平均工資的比例下降了9.8%,從全國第24位下降至最後一位;并且省内不同地區相同職稱職務的待遇水平差距過大(省級科研院所的待遇不如市州),引起科研人員的心理落差,導緻我省科研人員的無序頻繁流動,甚至還有一些優秀科技人才流向條件待遇好的沿海經濟發達省市,這無論是對貴州科技實力的增強,還是高新技術産業和戰略性新興産業的發展都是一個較大的威脅。

                          五、加強我省科技人力資源建設的對策建議

                          (一)實施人才集聚計劃,增加科技人力資源總量

                          從實際需求出發,研究制定貴州省科技人力資源中長期發展規劃,涵蓋引進、使用、評價、培養、儲備、激勵和服務保障等方面,構建完整的科技人力資源規劃政策體系以期增加科技人力資源總量,提高科技人力資源密度。實施各類人才建設工程,完善産業發展政策,為吸引各類科技人才創造條件;整合科技、教育和産業培養資源,充分發揮高等院校和科研院的技術優勢,實施産學研聯合培養科技創新人才,以各類科研項目為依托,加快高層次、複合型科技創新人才隊伍建設,創新人才培養模式。

                          (二)加強科技人力資源培養和開發,增強本省科技人力資源發展後勁

                          在進一步完善基礎教育和高等教育的基礎上,根據全省産業發展布局以及結構調整需要,建立人才需求預測和專業設置動态調整的聯動機制,優化學科和專業結構,重視非正規學曆教育管理,提高非正規學曆教育質量,強化科技人員繼續教育和培訓力度,加快知識更新速度,提高科技人力資源比例和質量,增加科技人力資源規模;合理配置科技人力資源,積極引導科技人力資源的合理流動,提高科技人力資源使用效率;始終堅持在重要的學術和技術崗位上培養科技人才,對于優秀的青年科技人才要大膽将其放在重要崗位上經受鍛煉,同時,吸收各類高層次科技人才參與各級政府和企事業各類科研規劃、重大項目的調研、論證和組織管理工作,以及重大科技攻關、技術引進、技術改造項目的研究與實施;設立科技人才發展基金,重點選配優秀中青年科技人才。

                          (三)合理調整科技人才結構,改善科技人力資源布局

                          建立全省範圍内統一、規範和自由的科技人力資源市場,以市場為導向,以資源的充分和高效利用為目的,實現科技人才在各區域間協調分配;結合具體學科優勢和行業特點,通過引導科技創新活動在不同行業和部門間的調整,充分發揮各類科技人力資源的積極性,合理配置科技人力資源;重視科技人力資源年齡結構的調整,發揮老一輩科技人力資源經驗豐富的優勢,挖掘年輕科技人力資源的科技創新潛力;強化政府在人才資源配置中的宏觀調控作用,清除人才流動的政策性障礙,促進科技人才在不同地域、不同崗位的合理配置,重視各地區人才配置的均衡發展,在經濟發展相對落後的地區,适當的加大科技人才的配置數量,以期帶動當地經濟快速發展,從而保證貴州省經濟全面均衡的發展。

                          (四)完善高層次科技人才政策,提高我省科技人力資源的創新能力

                          高層次科技人才是科技人力資源的核心力量,大力吸引我省經濟社會發展中急需的高層次科技人才,對于促進貴州省加速發展、加快轉型、推進跨越,實現全省經濟社會又好又快、更好更快發展具有至關重要的作用。首先,從财政上加大引進高端科技人才的經費投入,設立人才發展專項基金。其次,暢通引進高端科技人才的“綠色通道”,為創業人才提供技術入股、創新創業等政策保障措施。最後,創造良好的人才生态環境,健全對科技人員的股權激勵、職稱評定、成果獎勵和知識産權保護等政策措施,為吸引高層次人才提供全方位式、多層次的服務系統。

                          (五)建立健全激勵機制,優化科技人力資源的發展環境

                          解決科技人力資源配置不合理的問題關鍵是要有好的人才流動機制和激勵機制。要多層次、多渠道加大政府科技投入,通過政策引導、考核、監督等多種手段,加快建立多元化科技投融資長效機制,積極調整政策性投資戰略,保障科技人才在研究環境和服務機制方面研究所需要的各種設施和條件,創造自由、和諧的學術空間;要引入競争與激勵機制,根據當地實際情況合理确定工資津貼級别檔次,實現薪資、貢獻與績效挂鈎,并且擴大獎勵範圍,豐富獎勵形式并擴寬科技人才的發展渠道,為本省内部科技人力資源的培養創造條件,促進科技人力資源的發展壯大。

                           

                           

                          (貴州省科技情報研究所    張彥紅  王淼  田曉琴)